索引號:
HB/2020-1810116_032
統一登記號:
YHDR-2020-01002
公開責任部門:
雨花區司法局
發布日期:
2020-01-17
生效日期:
2020-01-17
信息時效期:
2025-01-17
公開方式:
政府網站
公開范圍:
全網公開

長沙市雨花區人民政府辦公室關于印發《長沙市雨花區重污染天氣應急預案》的通知

發布日期:2020-01-17    來源:區司法局

  雨政辦發〔2020〕2號

  長沙市雨花區人民政府辦公室

  關于印發《長沙市雨花區重污染天氣

  應急預案》的通知

  雨花經開區,火車南站地區綜管辦,鎮人民政府,各街道辦事處,區直各部門單位:

  《長沙市雨花區重污染天氣應急預案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  長沙市雨花區人民政府辦公室

  2020年1月14日

  長沙市雨花區重污染天氣應急預案

  1.總則

  1.1  編制目的

  建立健全雨花區重污染天氣環境應急響應機制,統籌全區重污染天氣應急響應工作,提高預防、預警、應對能力,及時有效應對重污染天氣,不斷提高環境管理精細化水平,有效減輕重污染天氣造成的危害,保障人民群眾身體健康。

  1.2  編制依據

  《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市大氣重污染應急預案編制指南》《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)、《湖南省環境保護條例》《生態環境部辦公廳關于印送〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》(環辦大氣函〔2018〕857號)、《長沙市人民政府辦公廳關于印發〈長沙市重污染天氣應急預案〉的通知》(長政辦發〔2018〕54號)等法律、法規和文件規定。

  1.3  適用范圍

  長沙市雨花區行政區域內發生的重污染天氣的應對工作。

  1.4  預案體系

  本預案是我區突發事件總體應急預案體系下的專項應急預案,其下級預案(子預案)包括全區各街鎮和區直相關部門單位應對重污染天氣專項實施方案、各重點排污企業重污染天氣應急預案。本預案與其子預案共同組成雨花區重污染天氣應急預案體系。

  1.5  工作原則

  1.5.1  以人為本,預防為主。堅持以人為本,把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,加強各類大氣污染排放源日常監測與管理,切實預防重污染天氣的發生,最大程度降低重污染天氣造成的危害。

  1.5.2  屬地管理,區域統籌。全區按照污染控制分區域,統籌實施區域預警和響應。各街鎮負責本行政區域內的重污染天氣應對工作,區直相關單位各司其職、密切配合。

  1.5.3  加強預警,及時響應。配合市級建設重污染天氣監測預警平臺,各部門單位緊密配合,做好空氣質量和氣象條件的日常監測,及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況,做到提前預警和及時響應。

  1.5.4  明確責任,強化落實。明確區、街鎮、區直相關部門單位職責分工,厘清工作程序,工作重點,獎懲并舉,嚴格落實工作職責,確保監測、預警、響應等工作各環節有人、有據、有序、有效執行。

  1.5.5  部門聯動,社會參與。加強各部門單位協調聯動,建立健全重污染天氣的監測、預警、響應體系。建立健全信息共享機制,綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段協同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度,提高公眾自我防護意識及參與意識。

  2.組織機構與職責

  由長沙市雨花區生態環境保護委員會(以下簡稱區環委會)負責指揮、組織和協調全區重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。區環委會成員單位按照區重污染天氣應急應對職責分工(詳見附件1)抓好相關工作。

  3.監測與會商

  市生態環境局雨花分局聯合相關部門建立重污染天氣會商制度,聯合開展重污染天氣監測及天氣定性潛勢分析工作,并對發生在行政區域以外、有可能對本行政區域造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判。

  4.預警與響應

  根據長沙市重污染天氣區域分布特點以及地理位置關系,全區均劃為重點控制區。各部門單位應按照區重污染天氣預警響應規定(詳見附件2),做好預警發布、啟動、響應、調級與解除等工作。

  5.監督檢查

  5.1  監督檢查

  在預警響應期間以及響應終止后10日內,采用現場抽查和記錄檢查的方式,對重污染天氣預警響應各項工作組織實施情況進行督查。

  5.2  公眾參與

  各部門單位應建立重污染天氣應對公眾參與機制,通過網絡平臺、熱線電話等多種渠道,鼓勵公眾對重污染天氣應對的各項工作的實施情況及結果進行監管,舉報違法違規行為及問題,對重污染天氣預警響應工作提出改進建議。

  6.評估總結

  紅色(I級)預警響應終止后10日內,應及時組織開展重污染天氣原因、影響、措施落實以及應急效果等情況的調查評估,追究未按要求履行職責的相關單位或個人責任,并進行全區通報。

  7.應急保障

  7.1  組織保障

  區環委會辦公室應協調相關成員單位及相關人員組成技術支撐、督導考核等機構,建立健全重污染天氣應急專家庫,并做好業務指導。區環委會成員單位應進一步加強重污染天氣應對工作制度建設,將重污染天氣應對管理、預警響應等工作納入重點管理,實行主要領導負責制。

  7.2  經費保障

  區財政局統籌安排專項資金,落實重污染天氣應急處置工作經費,為做好大氣重污染應對工作提供財力保障。將重污染天氣應急處置、演練等工作經費列入財政預算。

  7.3  物資保障

  相關部門單位要制定預警響應儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各部門單位應根據各自職能分工,配備種類齊全、數量充足的儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,并加強日常維護保養。

  7.4  監測預警能力保障

  各部門單位要完善環境空氣質量監測儀器設備、預測預報模型等軟硬件配備,建設重污染天氣應對管理數據庫,加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域的基礎研究。

  7.5  通信與信息保障

  各部門單位應設立重污染天氣應急指揮機構,保證預警信息和指令的及時有效傳達。建立健全應急工作人員信息庫,明確應急工作負責人和聯絡員,并保持24小時通信暢通。

  7.6  醫療衛生保障

  區衛生健康局應加強重污染天氣健康防護知識的指導與宣教,建立健全重污染天氣所致疾病突發公共衛生事件應急專家庫,并按照預案做好患者診治工作,確保預警響應狀態下相關醫療保障工作及時到位。

  8.責任追究

  在重污染天氣應急處置工作中有下列行為的,視情節和后果對相關單位或個人進行責任追究追責。

  8.1  不依法履行大氣環境保護相關法律法規、政策規定的;

  8.2  不按照規定制訂重污染天氣應急預案,拒絕承擔重污染天氣應急義務的;

  8.3  拒不執行重污染天氣應急預案,不服從命令和指揮或者在事件響應時有意設置障礙的,以及應急響應期間違法偷排、屢查屢犯的;

  8.4  阻礙重污染天氣事件應急工作人員依法履行職責或蓄意破壞的;

  8.5  不按規定報告、通報重污染天氣事件真實情況的;

  8.6  擠占、挪用重污染天氣應急處置工作資金、裝備和物資的;

  8.7  散布謠言,擾亂社會秩序的;

  8.8  其他對重污染天氣事件應急處置工作造成危害行為的。

  9.預案管理

  9.1  預案宣傳

  各部門單位應充分利用新聞媒體及信息網絡,加強預案以及重污染天氣應急法律法規和預防、避險、自救、互救知識的宣傳,正確引導輿論。

  9.2  預案培訓

  各部門單位應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,考核培訓效果,確保培訓規范有序進行。

  9.3  預案演練

  各部門單位應定期組織預案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發布、預警響應措施落實、監督檢查執行等,演練后應及時進行總結評估。

  9.4  預案修訂

  本預案原則上每3年修訂1次,遇相關法律法規發生重大變化等特殊情況時應及時修訂。

  10.附則

  各部門單位要根據本預案制定本轄區、本行業、本部門的重污染天氣應急預案,并報區環委會辦公室備案。

  本預案自公布之日起實施,《長沙市雨花區人民政府辦公室關于印發〈長沙市雨花區重污染天氣應急預案〉的通知》(雨政辦發〔2017〕60號)文件同時廢止。

  附件:

  1.長沙市雨花區重污染天氣應急應對職責分工

  2.長沙市雨花區重污染天氣預警響應規定

  
    附件1

  長沙市雨花區重污染天氣應急應對職責分工

  一、區環委會辦公室(市生態環境局雨花分局)

  負責區環委會日常工作;貫徹落實區環委會的批示和部署,組織重污染天氣應急預警研判、會商以及相關信息發布和上報;督導各街鎮和成員單位落實應急響應措施情況;組織重污染天氣態勢研判、會商,協調監測、預警等信息發布,跟蹤事態變化和應對情況;組建重污染天氣專家組、監測預警組、督導檢查組、宣傳報道組,指導和檢查各成員單位、各街鎮重污染天氣應對工作;負責重污染天氣應急預案的宣傳、培訓和演練;配合市級建立和管理重污染天氣監測預警平臺、預警響應平臺;協調共享市級專家庫等信息數據庫;承擔區環委會交辦的其他工作。區環委會辦公室下設以下4個工作小組:

 ?。ㄒ唬┍O測預警組。由區環境監測站組成,對接長沙生態環境監測中心獲取監測、預測、預報數據信息,為轄區重污染天氣應對決策提供技術信息。

 ?。ǘ<医M。由區環委會辦公室邀請相關技術專家組成,主要負責參與重污染天氣預警、響應及技術支持,并形成專家會商結果,提供相應對策、建議和技術指導。

 ?。ㄈ┒綄z查組。督導檢查組負責對各街鎮及相關單位的重污染天氣應急準備、預警、響應等職責落實情況進行監督考核,對響應中存在的問題進行調查,并提出處理建議,組織開展響應效果評估以及損害調查評估等工作。

 ?。ㄋ模┬麄鲌蟮澜M。由區委宣傳部統籌協調指導區生態環境分局、區衛生健康局等相關部門,做好全區宣傳報道工作;組織協調省、市、區各主流媒體開展重污染天氣應急工作和對公眾健康防護、建議性及強制性污染減排等措施的新聞輿論等工作。

  二、區委宣傳部

  統籌協調指導市生態環境局雨花分局、區衛生健康局等相關部門,做好全區宣傳報道工作;組織協調省、市、區各主流媒體開展重污染天氣應急工作和對公眾健康防護、建議性及強制性污染減排等措施的新聞輿論等工作。

  三、區發展改革局

  負責制定完善社會、經濟、產業發展政策規劃,牽頭組織機關責任單位合理調控能源結構,優化產業布局,遏制“兩高”行業過快增長;綜合協調落實應急狀態下的能源調配及保障工作。

  四、區教育局

  負責指導、督導區屬中小學校、幼兒園做好重污染天氣應急預案編制工作,組織開展相關措施落實情況檢查;及時總結評估應急響應期間各項措施的執行情況及效果,并報告區環委會辦公室;組織開展中小學生重污染天氣預防與改善個人環保行為的科普及教育。

  五、區工業和信息化局

  負責會同區生態環境分局制訂重污染天氣期間限產、停產工業企業名錄并及時更新;指導雨花經開區做好重污染天氣工業企業限產、停產應急預案編制工作,指導雨花經開區督促名錄內工業企業做好重污染天氣期間限產、停產應急響應工作;配合區生態環境分局等相關部門開展重污染天氣應急響應期間企業限產、停產情況執法檢查;及時總結評估應急響應期間各項措施的執行情況及效果,并報告區環委會辦公室;負責協調供電等部門為重污染天氣應急處置工作做好應急保障、及時發布重污染天氣應急響應相關信息。

  六、區財政局

  負責重污染天氣應急響應體系建設經費安排;審核安排重污染天氣應急響應工作年度財政預算。

  七、區住房城鄉建設局

  負責指導督促做好以建筑施工揚塵控制為重點的應急預案編制工作,組織開展相關措施落實情況檢查。

  八、區交通運輸局

  負責指導督促做好重污染天氣交通運輸保障應急預案編制工作,組織開展相關措施落實情況檢查。

  九、區農業農村局

  負責指導督促做好重污染天氣秸稈禁燒等應急預案編制工作,組織開展相關措施落實情況檢查。

  十、區商務局

  負責指導督促做好重污染天氣加油站油氣回收設施運行監管等應急預案編制工作,組織開展相關措施落實情況執法檢查;負責協調成品油運營企業為重污染天氣應急處置工作做好應急保障。

  十一、區衛生健康局

  負責指導督促做好重污染天氣公眾健康防護及醫療保障應急預案編制工作,組織開展相關措施落實情況檢查;研究指導重污染天氣的疾病預防與應急診療,宣傳重污染天氣公眾健康防護措施。

  十二、區應急局

  負責指導和督促全區因重污染天氣導致災害的應急救援工作;發布預警啟動、調級和解除信息;參與重大和特別重大重污染天氣應急處置工作。

  十三、區城管執法局

  負責指導督促做好重污染天氣城市道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等應急預案編制工作,組織開展相關措施落實情況執法檢查;負責協調天然氣運營企業為重污染天氣應急處置工作做好應急保障。

  十四、區交警大隊

  負責按照上級交警部門發布的交通限制、分流措施等要求,做好重污染天氣交通管制相關工作。

  十五、雨花經開區及各街鎮

  負責編制本級重污染天氣應急預案,做好區域內的重污染天氣應急管理工作。

  

    附件2

  長沙市雨花區重污染天氣預警響應規定

  一、預警分級

  重污染天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算。依據空氣質量預測結果,綜合考慮空氣污染程度和持續時間,空氣重污染預警由輕到重依次分為3個級別:黃色(III級)預警、橙色(II級)預警和紅色(I級)預警。

  健康防護提示性信息:預測AQI日均值>200將持續1天時,隨空氣質量預報信息發布,不啟動預警。

  黃色(III級)預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件;

  橙色(II級)預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

  紅色(I級)預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

  二、預警發布、啟動、調級與解除

 ?。ㄒ唬╊A警發布和啟動

  區環委會辦公室遵照市級發布的預警分級提供預警信息通稿,綜合健康防護提示等預警響應措施,通過以下方式向社會發布:

  1.以文件傳真方式向各街鎮和各職能部門發布;

  2.通過區生態環境分局門戶網站發布。

  預警啟動信息由區應急管理局組織發布。

 ?。ǘ╊A警調級與解除

  1.預警調級

  當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,將降低預警級別或解除預警,并提前發布信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,將根據實際污染情況啟動相應級別的預警。

  2.預警打斷判定及升級調整

  當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。

  3.預警解除

  區環委會辦公室遵照市級發布的預警信息進行啟動與解除。

  預警調級或解除信息由區應急管理局組織發布。

 ?。ㄈ╊A警響應

  1.預警響應分級

  對應預警分級,預警響應分為三個等級:由低到高順序依次為黃色(III級)預警響應、橙色(II級)預警響應、紅色(I級)預警響應。

  2.應急響應

  區環委會辦公室根據指令啟動相應等級的預警響應,專家組、監測預警組、督導檢查組根據職責分工開展工作。

  預警響應措施包括:建議性健康防護措施、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。

 ?。?)健康防護提示性信息

  當預測AQI日均值>200將持續1天時,不啟動預警,通過媒體發布健康防護提示性信息,啟動健康防護指引,建議兒童、老年人和呼吸系統、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動。

 ?。?)黃色(III級)預警響應措施

  啟動建議性健康防護措施,建議性污染防控措施和強制性污染控制措施:

 ?、俳ㄗh性健康防護措施

  兒童、老年人和呼吸系統、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動,采取個人防護措施。

  暫停中小學戶外體育課。

 ?、诮ㄗh性污染防控措施

  公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛。

  企業生產、噴涂、汽修、家裝等過程中減少易產生揮發性有機物(VOCs)的原材料及產品的使用。

 ?、蹚娭菩晕廴究刂拼胧?/p>

  在工業企業落實錯峰生產、限產措施,減少全區二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)的工業排放量。

  嚴格落實所有施工工地和渣土處置工地停止渣土施工和運輸、混凝土攪拌、建筑拆除,停止建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿施工作業措施。

  城市道路按照常規應急處理每日灑水降塵不少于3次,針對重點區域增加灑水降塵1次以上,保證道路無積砂、積泥、積塵。

  根據上級交警部門發布的交通限制、分流措施要求,結合區域實際,對渣土車、混凝土攪拌車、砂石運輸車等工程運輸車在繞城高速南段以及京港澳高速合圍區域(不含邊界道路)通行采取禁限措施,對以上區域內的其他貨運車輛進行嚴格管控,并啟動國Ⅰ、國Ⅱ排放標準汽油車繞城高速南段以及京港澳高速合圍區域(不含邊界道路)內交通限行措施;突出“東西向禁橋隧、南北向禁干道、重點部位禁區域”三個層面,加強對城區高污染排放車輛通行管控;開展重點區域周邊道路的交通疏導,減少車輛怠速行駛;京港澳高速穿雨花城區段沿線噴霧降塵裝置全面開啟;城市建成區實施燃油公交車限行;適時啟動公交車免費出行。

  通過上述減排措施與應急減排項目清單要求,使二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)的減排比例達到全社會占比的10%,使揮發性有機物(VOCs)減排比例達到全社會占比的10%。

  嚴禁全區范圍內實施露天焚燒各類垃圾、農作物秸稈等;嚴格執行“五個一律”工作要求,城市建成區內禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤。

  每日對工業企業開展巡查執法,工業企業未進行密閉作業、污染治理設施運行不正常、超標排放的立即依法停止生產;每日對餐飲油煙污染、焚燒垃圾、焚燒秸稈和露天燒烤,生產、銷售、運輸、使用散煤等情況開展巡查。

 ?。?)橙色(II級)預警響應措施

  啟動建議性健康防護措施,建議性污染防控措施和強制性污染控制措施:

 ?、俳ㄗh性健康防護措施

  兒童、老年人和呼吸系統、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動,采取個人防護措施。

  中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動;一般人群應盡量避免戶外活動;視情況暫停大型露天活動;戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

 ?、诮ㄗh性污染防控措施

  公眾乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車較長時盡量熄火。

  企業生產、噴涂、汽修、家裝等過程中減少易產生揮發性有機物(VOCs)的原材料及產品的使用。

 ?、蹚娭菩晕廴究刂拼胧?/p>

  在工業企業開展錯峰生產、停、限產工作,減少全區二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)的工業排放量。

  城市道路按照常規應急處理每日灑水降塵不少于3次,針對重點區域增加灑水降塵2次以上,保證道路無積砂、積泥、積塵。

  在黃色預警基礎上,進一步限制建成區所有高排放非道路移動機械使用。

  通過上述減排措施與應急減排項目清單要求,使二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)的減排比例達到全社會占比的20%,使揮發性有機物(VOCs)減排比例達到全社會占比的15%。

  露天燒烤、露天焚燒垃圾秸稈、燃放煙花爆竹、散煤燃燒、餐飲油煙污染等所有面源污染控制措施的實施范圍擴大到全區域。

  持續開展黃色預警期其他特別措施。

 ?。?)紅色(I級)預警響應措施

  啟動建議性健康防護措施,建議性污染防控措施和強制性污染控制措施:

 ?、俳ㄗh性健康防護措施

  兒童、老年人和呼吸系統、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動,采取個人防護措施。

  中小學、幼兒園停課。

  一般人群應盡量避免戶外活動;視情況停止大型露天活動;戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

  企事業單位根據情況可實行彈性工作制。

 ?、诮ㄗh性污染防控措施

  公眾乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車較長時盡量熄火。

  企業生產、噴涂、汽修、家裝等過程中暫停易產生揮發性有機物(VOCs)的原材料及產品的使用。

 ?、蹚娭菩晕廴究刂拼胧?/p>

  在工業企業開展錯峰生產、停、限產工作,減少全區二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)的工業排放量。

  嚴格落實所有施工工地和渣土處置工地停止渣土施工和運輸、混凝土攪拌、建筑拆除,停止建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿施工作業措施。

  城市道路按照常規應急處理每日灑水降塵不少于3次,針對重點區域增加灑水降塵3次以上,保證道路無積砂、積泥、積塵。

  根據上級交警部門發布的交通限制、分流措施要求,結合區域實際,在橙色預警基礎上,啟動人民路、萬家麗路、湘府路、天心區邊界合圍區域內機動車單雙號限行措施(單日禁止車牌最后一位數字為雙數的機動車通行,雙日禁止車牌最后一位數字為單數的機動車通行),除大型客車、客運出租車、新能源汽車、執行任務的軍警、急救、工程搶險、市政維護、郵政投遞、銀行武裝押運機動車外。

  通過上述減排措施與應急減排項目清單要求,使二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)的減排比例達到全社會占比的30%,使揮發性有機物(VOCs)減排比例達到全社會占比的20%。

  持續開展黃色預警期、橙色預警期其他特別措施。

 ?。ㄋ模┎块T聯動與職責分工

  預警響應啟動時,區環委會成員單位和各街鎮重污染天氣應急指揮機構、企事業單位應啟動應急響應。

 ?。ㄎ澹﹨^域應急聯動

  當達到重污染天氣應急預案啟動條件時,區環委會辦公室協調進行區域應急聯動,及時進行調度和會商。

 ?。┬畔笏团c發布

  區環委會辦公室根據實際情況,及時向各單位通報重污染天氣的最新趨勢,督導各街鎮做好預警以及響應工作,及時向市有關部門報送相關信息,必要時向相鄰區通報。各街鎮重污染天氣應急指揮機構應及時將本行政區域重污染天氣響應信息報區環委會辦公室。各部門單位應及時向社會公眾發布重污染天氣的有關信息,確保發布信息的準確性和權威性。

  三、應急響應流程


  長沙市雨花區人民政府辦公室

2020年1月17日

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