關于印發《長沙市雨花區工業污染源全面達標排放計劃實施細則》的通知

發布日期:2017-05-19    來源:區環保局

雨花經開區,各街道

為貫徹落實省環保廳《關于印發〈湖南省工業污染源全面達標排放計劃實施方案〉的通知》(湘環函〔2017155)要求,促進主要污染物總量控制和環境質量改善,建立健全環境治理體系,推動工業污染源持續達標排放,我局研究制定《長沙市雨花區工業污染源全面達標排放計劃實施細則》,現印發給你們,請認真組織實施。

長沙市雨花區環境保護局 

20175月16 日

   

 

長沙市雨花區工業污染源全面達標排放計劃

實施細則

 

為全面落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神,完善污染物排放標準體系和環境監管機制,建立健全環境治理體系,推動工業污染源持續達標排放,促進主要污染物總量控制和環境質量改善,實現環境守法成為常態。按照省環保廳《關于印發〈湖南省工業污染源全面達標排放計劃實施方案〉的通知》(湘環函〔2017〕)155要求,制定本細則。 

一、指導思想

堅持問題導向,分類推進工業污染源達標排放;堅持標本兼治,持續加大對違法超標排污的打擊力度,建立健全環境治理長效機制。

二、責任分工

按照屬地為主、網格監管原則,各網格單位根據職責劃分落實全面達標排放計劃。區環保局按照《長沙市雨花區環境網格監管方案》負責區管工業企業的達標排放計劃的實施,并指導督促各網格做好全面達標排放計劃的相關工作。

(一)各網格單位負責對網格內的相關單位進行摸排統計,上報區環保局。

(二)區環保局負責全面達標排放計劃的實施。

三、總體目標

()達標計劃

1、2017第一批9個行業達標。到2017年底,鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠、有色金屬等第一批9個行業達標計劃實施取得明顯成效。

2、2018第二批18個行業達標。到2018年底,石化、 焦化、電池、現代煤化工、無機化學、聚氯乙烯、化肥、農藥制造、涂料油墨、合成材料制造、專用化學品制造、日用化學產品制造、醫藥制造、化學纖維制造、電鍍、農副食品加工、食品制造、酒及飲料制造等第二批18個行業達標計劃實施取得明顯成效。

3、2019第三批16個行業和其他行業。到20196月底,服裝、制革、羽毛()加工及制鞋、人造板、家具制造、印刷、橡膠和塑料制品、平板玻璃、陶瓷磚瓦、石墨及碳素制品制造、鑄造、稀土、汽車制造、鐵路船舶航空航天制造、電子、規模以上畜禽養殖等第三批16個行業和其他行業達標計劃實施取得明顯成效。

4、2020所有工業污染源全面達標。到2020年底,各類工業污染源持續保持達標排放,環境守法成為常態。同時,根據氣十條、水十條要求,推進重點行業清潔生產改造。

工業污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。本細則全面達標排放重點是指工業污染源的水、大氣污染防治設施能力符合其治污要求;排放水、大氣污染物達到國家或地方污染物排放標準;已核發排污許可證的企業,應達到排污許可證所載明的排放要求。

()在線監控

基本建成我區統一的重點污染源企業在線監控系統,重點排污單位的主要污染物排放口全部實施自動監控,并與國家、省廳國控平臺聯網,實現數據實時上報與共享,數據傳輸有效率要達到90%以上。充分發揮自動監控系統全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責的環境監管執法哨兵作用。2017年環保部和省環保廳將制定專項工作方案,各網格單位要督促以下類型企業依法依規安裝和運行污染源在線監控設備并與環保部門聯網:

1、鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業企業;

2、電解鋁、長江經濟帶化工企業及化工園區污水處理廠;

3、實施總磷、總氮總量控制地區排放總磷、總氮的重點排污單位。

四、工作要求

()黨政同責,屬地原則

1、嚴格落實責任。工業污染源全面達標排放計劃任務重、要求高,工作內容涉及環保系統內外兩個大環保格局,各網格單位主要負責人要高度重視,把重點工作任務及時向黨政領導匯報,與有關部門加強溝通,強化環境保護黨政同責、一崗雙責制度,以問題為導向,倒逼責任落實,構建齊抓共管格局,推動達標計劃順利實施。

2、強化屬地原則。各網格單位是排查整治工作的責任主體,要按照《2017年長沙市雨花區環境監管網格化實施方案》要求,繼續完善深化網格化監管制度,推行網格長”“河長制,對網格內所有污染源實行定區域、定人員、定職責、定任務,強化每個網格責任人和監管人員的責任。各網格單位摸清底數,對所有納入達標計劃的企業進行排查,建立《工業污染源企業排查臺賬》(附件1),對存在的問題要做到發現一個,查處一個,公開一個、督促整改到位一個。

3、加強組織領導。各網格單位一把手要親自抓,分解任務,細化并落實達標計劃和年度實施方案。各部門設立專人負責聯絡對接,區環保局要設立聯絡人負責與市局對接,形成工作合力,確保排查、評估、整治任務按時完成。

()嚴格執法,倒逼達標

1、應查盡查,應罰盡罰,應移盡移。各網格單位要結合環保法實施年活動,進一步采取日常巡查、突擊檢查、夜查暗查、等多種方式,充分利用在線監控、群眾舉報、媒體曝光等渠道提供的線索,組織監察、監測等部門深入調查,做到應查盡查;對于發現的環境違法行為,應嚴格依據《環境保護法》及四個配套辦法及相關法律法規,窮盡手段,做到應罰盡罰;對于涉嫌污染犯罪的,應嚴格按照新兩高司法解釋,及時移送司法機關,做到應移盡移。對問題嚴重、達標無望的,要依法提請地方人民政府責令關閉。

2、統籌達標計劃實施與排污許可改革。對已發放排污許可的行業,督促企業按照許可要求排污。按照省環保廳統一部署,各網格單位應于201771日開始,對火電、造紙企業無證排污行為集中開展執法檢查,對無證排污的企業應責令停止排污,并頂格處罰,對拒不執行的,依法移送公安機關。

3、加強在線監控和自行監測管理。制定在線監控設施安裝計劃,列出清單,分解任務,實施安裝一個銷號一個的管理制度。組織對自動監控設備安裝、運行、聯網、數據質量等進行監督檢查,對弄虛作假的行為堅持零容忍。對重點排污單位以及從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施的,依法追究刑事責任。

對未納入環保部考核的在線監控企業要按納入考核企業的標準進行監管和考核,特別要加大現場檢查、有效性審核和數據修約工作力度。對于沒有安裝在線監控設施的重點排污企業要加大檢查、監測頻次,并要求企業按照相關法律和技術規范的要求嚴格開展自行監測,對于超標排放的企業,還要督促其加密對超標因子的監測頻次,并及時向環保部門報告。

4、健全污染源在線監控督辦機制。各網格單位要建立完善在線異常和超標數據的24小時響應反饋機制,做到三方聯動”.一是企業及時自查自糾自報,二是在線運營單位及時核查報告,三是環保監測監察與信息化管理部門及時調查核實,充分發揮在線監控系統哨兵作用,及時發現并依法查處企業超標排放行為。

5、推進重點排污單位自主信息公開。區環保局要督促列入名錄的企業在4月底前按照《環境保護法》的要求公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等環境信息,主動接受社會監督。對拒不公開或不如實公開的應依法處罰。區環保局要建立統一的重點排污單位自主信息公開平臺,實行統一管理、統一監管,便于社會、公眾查詢監督。

()依法依規,科學評估

1、企業自查自測自評自糾。要明確企業的環境保護主體責任,強調企業自主守法的義務,督促其開展自查自測自評自糾,制定達標計劃和整治方案,及時公開相關信息。企業應重點針對污染設施防治能力符合性、污染物達標排放穩定性等情況進行自查,如實填寫《2017年工業污染源達標計劃自查表》(附件2),并加蓋公章上報環保部門。

2、環保部門全面排查監測。區環保部門應組織相關部門結合隨機抽查、監督性監測等日常工作,對所有納入達標計劃的企業開展全面排查和監測,對排污總量大、存在超標排污風險、列入重點排污單位名單的企業可以采取暗查夜查、交叉檢查等方式予以重點排查,建立《工業污染源達標計劃問題整治臺賬》(附件3),實時動態更新。

3、編制排查綜合評估報告。區環保部門應根據企業填寫的《2017年工業污染源達標排放排查表》,結合在線監控、排查監測、監督性監測、日常監管、行政處罰、周邊環境質量、群眾投訴、排污許可證許可內容等情況,切實掌握超標排污企業清單及存在的問題,提出審核意見。

區部門應綜合企業填報信息和本級掌握的其他情況,編制行業排查綜合評估報告并向社會公開。鼓勵探索引入第三方機構進行評估,第三方機構應具有環評資質或生態環保類咨詢資質。

4、整治實行動態銷號管理。區環保部門每月要對企業整改情況進行檢查,直至所有問題整改完成。企業完成整治后應及時向當地環保部門報送《工業污染源達標計劃完成整治銷號表》(附件4),區環保部門應組織現場核查,并填寫相關意見后,上報給市環保局,并根據銷號情況對排查整治臺賬進行動態更新。

五、工作步驟

總體上按照一次部署、二年排查、三年達標、四年鞏固實施工業污染源全面達標計劃。

()全面部署,制定方案,開展專項培訓解讀

1、2017515日前,區環保部門根據市環保局實施細則要求,組織制定本行政區域工業污染源全面達標計劃實施細則并報市環保局備案。

2、區環保部門組織相關人員參加計劃培訓,并在本部門、鄉鎮(街道)、工業園區、重點企業做好達標計劃解讀工作。

()企業自查,網格單位摸底,開展排查綜合評估

1、20174月至6月為"第一批9個行業"排查評估階段。 

各網格單位要組織企業自查,制定達標計劃和整治方案,及時公開相關信息,填報《工業污染源達標計劃自查表》。

各網格單位應組織全面摸底排查,匯總《工業污染源達標計劃自查表》,于531日前報區環保局。

2、20181月~6月為第二批18個行業排查綜合評估 
階段,要求同第一批。

3、20187月~12月為第三批行業排查綜合評估階段, 要求同第一批,區環保部門在2018111日前編制《區縣(市)工業污染源污染物排放情況評估報告(第三批)》報長沙市環境科學研究與信息中心,長沙市環境科學研究與信息中心應在2018年12月1日前編制《長沙市工業污染源污染物排放情況評估報告(第三批)》報省環科院。

()全面整治,嚴格執法,開展達標綜合評估

1、20177月~12月,為第一批9個行業全面整治達標階段。

區環保部門督促各排污單位完成達標整治任務,嚴格執法。每月底前向市局報送本月更新的《工業污染源企業排查臺賬》、《工業污染源達標計劃問題整治臺賬》、案件查處情況及本月工作簡報。于121日前督促企業完成所有整治任務并向市局報送年度達標計劃工作總結。

2、20187月~12月為第二批18個行業全面整治達標階段,要求同第一批。

3、20191月~6月為第三批行業全面整治達標階段, 
要求同第一批。其中,于61日前督促企業完成所有整治任務并向市局報送達標計劃工作總結。

4、20197月至202012月,為進一步鞏固提升工業污 
染源超標問題整治成效階段。

六、保障措施

()建立健全環境監察、監測聯動機制。區環保部門應建立健全環境監察與監測聯動機制,組建聯合隊伍,按照檢查計劃聯合會商,現場檢查聯合會戰,針對問題聯合會辦的原則共同開展工作。特別是在環境違法行為的查處過程中,兩部門要加強全過程的信息溝通,監測部門應按照相應規范和檢查執法要求及時開展監測、提供數據支持,監察部門要圍繞監測部門的監測行動開展調查取證,做到監測數據與取證文書相互印證、相互關聯,確保案件查辦高效準確。

(二)推進環境信息公開,加強宣傳報道。要深入推進環境執法信息公開,除保密信息外,應全面公開執法查處、監督管理,以及相關法規政策標準等信息,進一步規范、完善環境違法行為曝光臺等信息公開平臺建設。對于違法情節嚴重、影響惡劣的,區環保部門要及時向社會公布違法企業及其法定代表人和主要負責人名單、違法事實和處罰措施等信息,充分發揮負面典型案例的震懾警示作用。

區環保部門要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,對偷排偷放、數據造假、不正常運行污染防治設施、嚴重超標排放等環境違法行為重點曝光,同時也要對達標計劃工作的進展、采取的措施、取得的成績進行正面報道,營造良好的工作氛圍。

推廣有獎舉報,鼓勵公眾、環保組織、行業協會、同業企業積極參與環境違法行為舉報。完善輿情快速應對機制,對媒體曝光的企業超標排污行為快查嚴處,主動回應社會關切。

(三)健全超標排污聯合懲戒機制。區環保部門應依據政策要求,加強與相關部門的協作配合,依法依規對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員實施限制市場準入、停止優惠政策、限制考核表彰等聯合懲戒措施,并在當地主要媒體和政府網站向社會公布相關信息。及時將相關處罰懲戒信息填報至信用湖南網站,實施企業環境信用評價黑名單管理制度。對于列入自動監控設備生產、銷售、運維失信企業黑名單的廠商,應禁止其參與污染源自動監控系統的建設和運行維護。

(四)加強政府引導,推動科技治污。區環保部門積極推動企業實施技術創新和轉型升級,推廣應用新技術、新工藝、新材料,減少污染物排放。推動環境服務業發展,鼓勵有條件的工業園區、企業聘請第三方專業環保服務公司作為"環保管家"提供監測、監理、環保設施運營、污染治理一體化環保服務和解決方案。發揮環保優勢企業的引領作用,鼓勵有條件的企業建立環境保護技術中心、工程中心、產業化基地,研究開發具有競爭力、高附加值和自主知識產權的環保技術、產品和服務,并及時把環境保護先進經驗、技術、方法推廣延伸。

()強化督辦考核。區環保局將把達標計劃工作的推進列入對各網格單位的目標考核,加大督辦和指導力度,并組織對本行政區域內達標計劃實施情況開展檢查,全面客觀反映工作成效和存在的不足。同時跟蹤評估任務進展,定期督查督辦,并通報有關情況,對不能按期完成全面達標工作任務及目標,環境質量一段時期得不到有效改善、區域內企業超標排放情況嚴重的單位,將實施公開約談、掛牌督辦等措施。

各網格單位要始終保持環境監管高壓態勢,通過強硬的執法手段倒逼企業開展整治,達標排放,守法經營。

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